圖源：圖蟲創(chuàng)意
商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，《若干措施》賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資便利化方面更大的改革自主權(quán)，以期進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，助力加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
9月3日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》（下稱《若干措施》），共提出19項(xiàng)具體措施。
其中，《若干措施》提出，將推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜保區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務(wù)；提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度，允許具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)；開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)等措施。
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提升貿(mào)易、投資、國際物流和金融服務(wù)實(shí)體便利度
《若干措施》共提出19項(xiàng)具體措施，據(jù)王受文介紹，有五個方面的特點(diǎn)：
一是提升貿(mào)易便利度。包括開展貿(mào)易進(jìn)口創(chuàng)新，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地培育進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)；釋放新型貿(mào)易方式潛力，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易；推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜保區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務(wù)；提升醫(yī)藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度，允許具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫(yī)療器械業(yè)務(wù)。
二是提升投資便利度。加大對港澳投資開放力度，將港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)立旅行社的審批權(quán)限，由省級旅游主管部門下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。放開國際登記船舶的法定檢驗(yàn)，允許依法獲批的境外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國際登記船舶開展法定檢驗(yàn)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心項(xiàng)目涉及到的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。
三是提升國際物流便利度。推進(jìn)開放通道建設(shè)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在城市有關(guān)的國際機(jī)場利用第五航權(quán)，在平等互利的基礎(chǔ)上允許外國航空公司承載該城市到第三國的客貨業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，鼓勵自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定并推行標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)單證，研究出臺鐵路運(yùn)輸單證融資政策文件。提升航運(yùn)管理服務(wù)效率，將《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》部分管理事項(xiàng)，也下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級部門。
四是提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)便利度。在期貨交易方面，提出進(jìn)一步豐富商品期貨品種，加快引入境外交易者參與期貨交易，完善期貨保稅交割監(jiān)管政策。開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)。推進(jìn)融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)。在符合條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。
五是探索司法對貿(mào)易投資便利的保障功能。探索賦予多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)憑證功能，通過司法實(shí)踐積累經(jīng)驗(yàn)，為完善國內(nèi)相關(guān)立法提供支撐，并推動在國際規(guī)則層面解決鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證問題。同時，《若干措施》還提出完善仲裁司法審查，明確就境外仲裁機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的仲裁業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)作出的仲裁裁決進(jìn)行司法審查所涉及的法律適用問題。
王受文表示，未來，商務(wù)部將狠抓工作落實(shí)，對《若干措施》中需要制定的具體意見、辦法、細(xì)則以及方案的改革措施，推動有關(guān)方面在一年內(nèi)完成。
“兩頭在外”保稅維修將助力擴(kuò)出口、引外資
王受文介紹，在國際貿(mào)易中把一些價值較高的資本品和一些附加值比較高的消費(fèi)品從國外運(yùn)輸?shù)絿鴥?nèi)，但是不用交進(jìn)口稅，是保稅的，然后在境內(nèi)進(jìn)行檢測和維修，修好了以后再出去，這就是所謂的“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)，現(xiàn)在在國際上發(fā)展非常迅速。
本次《若干措施》提出，推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。出臺保稅維修相關(guān)管理規(guī)定。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄開展保稅維修業(yè)務(wù)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地省級人民政府對維修項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估、自主支持開展，對所支持項(xiàng)目的監(jiān)管等事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任。
王受文指出，在現(xiàn)行政策下，保稅維修只能在綜合保稅區(qū)里進(jìn)行。而《若干措施》則允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)、綜合保稅區(qū)外，也可以按照國家的保稅維修產(chǎn)品目錄來開展，所以區(qū)域面積將變大。同時，《若干措施》將開展保稅維修的審批權(quán)限下放給地方，對企業(yè)來說非常便利。
王受文表示，“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)能帶來四點(diǎn)好處：
一是有利于我國擴(kuò)大出口。中國的進(jìn)出口是全世界第一的，如計(jì)算機(jī)、船舶、醫(yī)療器械等，如果在出口的同時能夠維修，將有利于出口。在進(jìn)口方面，進(jìn)口飛機(jī)等維修所帶來的業(yè)務(wù)量也很大，實(shí)際是間接出口中國技術(shù)人員的服務(wù)。
二是有助于我國吸引外資。如果企業(yè)在中國制造醫(yī)療器械，制造醫(yī)療器械不僅滿足國內(nèi)市場，可能還要出口，而出口的器械如果不能保稅維修可能就沒有需求。
三是有利于市場主體的發(fā)展。市場主體以前開展保稅維修，只能在特定的很小的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域里面來進(jìn)行，現(xiàn)在可以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里直接開展，經(jīng)營的空間、發(fā)展的潛力就會擴(kuò)大。
四是有助于我國綠色制造。提供保稅維修服務(wù)對于廢物、舊物的再利用，對于節(jié)約資源、減少排放都有好處。
人民銀行：推動本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)工作
銀行賬戶是與居民和企業(yè)生活息息相關(guān)的金融基礎(chǔ)設(shè)施，《若干措施》提出，創(chuàng)新賬戶體系管理。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展本外幣合一銀行賬戶體系試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程統(tǒng)一。
中國人民銀行研究局局長王信指出，為便利市場主體享受安全高效的銀行賬戶服務(wù)，人民銀行研究構(gòu)建本外幣合一的銀行結(jié)算賬戶體系。它的好處就是統(tǒng)一了過去多種銀行賬戶，包括人民幣銀行結(jié)算賬戶、外匯賬戶、境外機(jī)構(gòu)賬戶、自由貿(mào)易賬戶等多種賬戶。人民銀行通過試點(diǎn)構(gòu)建本外幣合一的銀行結(jié)算賬戶體系，進(jìn)一步明確賬戶開立、變更、撤銷等管理規(guī)則，對多幣種資金進(jìn)行收付結(jié)算和集中統(tǒng)一管理，標(biāo)志著本外幣合一的賬戶管理體系邁出了關(guān)鍵一步。
王信介紹，2020年9月，人民銀行印發(fā)《本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)工作方案》以及相關(guān)試點(diǎn)辦法，從2021年7月開始，人民銀行在廣州市、深圳市、福州市和杭州市四個城市正式啟動試點(diǎn)，試點(diǎn)銀行提供賬戶多幣種結(jié)算服務(wù)，存款人可以根據(jù)自身經(jīng)營和財(cái)務(wù)管理的需要，選擇使用多幣種結(jié)算的賬戶管理本外幣資金，從而提升了市場主體本外幣銀行結(jié)算賬戶業(yè)務(wù)的便利性。
“目前來看，試點(diǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，社會反映良好，不僅節(jié)約了企業(yè)財(cái)務(wù)成本和管理成本，提高了企業(yè)跨境貿(mào)易結(jié)算效率，營造良好營商環(huán)境，為推動人民幣國際化、完善宏觀審慎管理框架奠定了賬戶基礎(chǔ)。”王信表示。
王信表示，下一步，人民銀行將在評估試點(diǎn)效果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推動本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)工作，不斷完善相關(guān)管理框架，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的銀行賬戶服務(wù)，持續(xù)助力優(yōu)化金融環(huán)境。
責(zé)編：汪云鵬
