澎湃新聞?dòng)浾?邱海鴻
跨越揚(yáng)子江，環(huán)抱紫金山。未來五年，南京城市格局或?qū)⒗^續(xù)突破“一山（紫金山）一江（揚(yáng)子江）”的框架，打開新的發(fā)展空間。
據(jù)南京市“十四五”規(guī)劃綱要披露，該市重點(diǎn)功能布局將集中在以下“一核三極”區(qū)域：以江南主城區(qū)為“主核”、江北新區(qū)為“主城拓展極”、紫東地區(qū)為“創(chuàng)新引領(lǐng)極”、南部片區(qū)為“新興增長極”。
在“一核三極”的功能布局之下，近日，南京公布了11個(gè)區(qū)國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案。澎湃新聞（thepaper）注意到，這些區(qū)因應(yīng)自身資源稟賦及比較優(yōu)勢，行棋落子之間，似乎正在校準(zhǔn)航向，試圖實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的轉(zhuǎn)換和重構(gòu)，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。
比如，南京中心城區(qū)在規(guī)劃中透露出駕馭好“雙面繡”的愿望，既竭力以創(chuàng)新賦能老城區(qū)實(shí)現(xiàn)“復(fù)興”，又不遺余力開辟新空間并加以“引爆”。而歷史包袱較少的郊區(qū)新城，則顯示出規(guī)劃建設(shè)的大手筆，像江寧區(qū)這樣大區(qū)一口氣規(guī)劃了五大新城。
傳統(tǒng)主城區(qū)：突圍老城、引爆新城
在城市化加速演進(jìn)過程中，很多主城區(qū)不可避免地都陷入了衰弱。大量產(chǎn)業(yè)外遷，高端人口外流，讓主城區(qū)逐漸面臨“空心化”。與此同時(shí)，老城區(qū)的城市面貌落后、可開發(fā)空間資源不足等共性問題日益凸顯。南京主城區(qū)，比如玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)也同樣面臨轉(zhuǎn)型突圍的難題。
鑒于此，在以“十四五”為重要節(jié)點(diǎn)的近期規(guī)劃中，南京上述3個(gè)傳統(tǒng)主城區(qū)均已展現(xiàn)了各自突圍的“打法”。
紫金山、玄武湖所在的玄武區(qū)，被稱為南京行政序列“第一區(qū)”。該區(qū)初步擬定了“一心兩環(huán)、四片多組團(tuán)”的空間格局，“一心兩環(huán)”指中央生態(tài)綠心，環(huán)紫金山、環(huán)玄武湖，玄武區(qū)想要放大“紫金山-玄武湖”城市中心公園建設(shè)效應(yīng)，打造環(huán)紫金山科技創(chuàng)新帶和環(huán)玄武湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶。
此外，玄武還謀劃與棲霞區(qū)、鼓樓區(qū)聯(lián)動(dòng)，打造南京北部新城，利用南京站綜合交通樞紐優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)商貿(mào)、金融、文化旅游等產(chǎn)業(yè)。
玄武區(qū)國土空間格局示意圖。本組圖片均來自南京市規(guī)劃和自然資源局官網(wǎng)
作為夫子廟、老門東、明城墻所在地，秦淮區(qū)可謂有著“最南京”的標(biāo)識(shí)。該區(qū)提出，“高品質(zhì)保護(hù)更新老城、高質(zhì)量開發(fā)建設(shè)新城、老城與新城融合共生”的總體發(fā)展格局。
在原有空間范圍基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化提升的同時(shí)，秦淮區(qū)將重點(diǎn)開發(fā)南部新城板塊，將其打造成為高端總部企業(yè)進(jìn)入南京的“首選地”、上市公司的“集聚地”、高成長性企業(yè)的“成功地”。
坐擁南京大學(xué)等高教資源的鼓樓區(qū)，則在國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案中表示，要坐實(shí)“全域高新區(qū)”品牌，在老城片區(qū)建設(shè)“中央創(chuàng)智區(qū)”，重點(diǎn)打造硅巷集群等“一巷四環(huán)”創(chuàng)新格局，并在主城的多個(gè)新區(qū)布局科創(chuàng)載體，發(fā)展新型都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
主城“新銳”：發(fā)展后勁超老城區(qū)
與老城區(qū)相比，同處于主城區(qū)的建鄴、棲霞、雨花臺(tái)三區(qū)建設(shè)空間更大，因而它們計(jì)劃安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)超老城區(qū)，呈現(xiàn)出有可能比老城區(qū)更強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。
建鄴區(qū)轄區(qū)內(nèi)的河西新城，是南京于本世紀(jì)之初規(guī)劃建設(shè)的新城，經(jīng)過多年的建設(shè)，已逐漸走向成熟，其發(fā)展定位為“三中心一高地”，即超級(jí)總部中心、科技創(chuàng)新中心、東部金融中心與國際化文體消費(fèi)高地。
最近公布的建鄴區(qū)國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案顯示，其目標(biāo)直指現(xiàn)代化國際性城市中心，整體以濱江活力軸為核心，劃定“三區(qū)一島”的總體格局，包括江心洲生態(tài)科技島、河西中片區(qū)、河西南片區(qū)以及河西北片區(qū)。
位于南京主城東北部的棲霞區(qū)，則在南京城市向東的戰(zhàn)略下，站上了紫東（紫金山以東）地區(qū)開發(fā)建設(shè)的“風(fēng)口”。從棲霞區(qū)國土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案來看，該區(qū)即將全面拉開開發(fā)框架，打造以“西提東拓、塑核賦能、融江發(fā)展”的空間結(jié)構(gòu)。
棲霞區(qū)總體空間格局圖
值得一提的是，棲霞區(qū)不僅將對(duì)西部的多個(gè)片區(qū)進(jìn)行存量更新，而且將把重點(diǎn)放在中部，以紫東核心區(qū)和環(huán)棲霞山片區(qū)為兩大中心共同塑造中核，發(fā)展文旅科創(chuàng)功能。
郊區(qū)新城：正加速崛起
與老城區(qū)“螺絲殼里做道場”不同，南京5個(gè)郊區(qū)的發(fā)展空間要充裕很多。
以南京“第一強(qiáng)區(qū)”江寧區(qū)為例，該區(qū)2018年末，全區(qū)土地總面積15.6萬公頃，其中農(nóng)用地面積10萬公頃，建設(shè)用地面積達(dá)4.6萬公頃。因而其編制規(guī)劃時(shí)拿出了大手筆，并列出了幾十頁的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
相關(guān)規(guī)劃顯示，未來，江寧區(qū)將重點(diǎn)推進(jìn)祿口空港樞紐、麒麟、濱江、湯山、湖熟五大新城建設(shè)，在空間布局上構(gòu)建“一軸一帶三楔，一核兩區(qū)兩城”。其中，一軸即南京城市發(fā)展脊梁，金軸。一核為南部中心，包含百家湖核心圈、東山主城圈、繞越創(chuàng)新圈。
江寧區(qū)總體空間格局示意圖
另外，國家級(jí)江北新區(qū)、自貿(mào)區(qū)江蘇片區(qū)等多重戰(zhàn)略疊加，則讓浦口區(qū)的機(jī)遇優(yōu)勢更加明顯。據(jù)浦口區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，該區(qū)將延續(xù)山水城肌理，形成“一核兩心兩帶五廊九組團(tuán)”空間結(jié)構(gòu)，一核為老山綠核，兩心為橋林新城中心、老城中心。浦口區(qū)將構(gòu)建由中心城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村組成的城鄉(xiāng)聚落體系。
而溧水區(qū)近年來則從南京的眾多郊區(qū)板塊中率先“跳出”，一舉成為南京新增長極。其以“南京南部新中心”為目標(biāo)，提出建設(shè)成長三角跨省合作示范區(qū)。溧水區(qū)也同樣展現(xiàn)出較大的氣魄，提出“一心兩軸六片區(qū)”的空間發(fā)展格局。 一心為南部副中心，以會(huì)展商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等臨空產(chǎn)業(yè)形成輻射；兩軸為城市復(fù)合主軸和城市次軸。
責(zé)任編輯：李克誠
校對(duì)：劉威
