南都訊記者劉嫚 發自北京 9月17日,華夏人大常委會法工委China法室主任童衛東在接受記者集體采訪中介紹,從1954年華夏人大成立以來特別是改革開放40多來,華夏人大及其常委會開創性地開展立法工作。截至目前,現行有效的法律286部,本屆以來,華夏人大及其常委會共制定法律36件、修改法律96件次,通過有關法律問題和重大問題的決定40件。
童衛東表示,立法工作服務改革、突出重點、補齊短板,呈現一些新的特點。一是立法形式更加多樣化。過去以立新法為主,現在是立、改、廢、釋、纂、決定,形式越來越豐富。從體量上看,既有“大塊頭”,也有不少“小快靈”,民法典有1260條,反外國制裁法只有16條,反食品浪費法也只有32條。
二是數量多。2018年修改憲法,制定、修改法律56部(制定9部、修改47部),通過有關法律問題和重大問題的決定13件;2019年制定、修改法律22部(制定6部、修改16部),決定8件;2020年制定、修改法律21部(制定9部、修改12部),通過決定12件,今年到目前為止,制定、修改法律33部(制定12部、修改21部),決定7件。
三是節奏快。過去不少法律是十年磨一劍,有的甚至是二十年磨一劍,現在從起草到通過,不少是在一年內完成的。關于全面禁止食用野生動物決定,華夏人大常委會在不到一個月的時間完成立法程序;反外國制裁法,從研究起草到通過,不到半年時間。對一些立法難度大、意見分歧大的,發揮人大主導作用,加大協調力度,確保改革需要的法律及時出臺。
四是要求高。立法更加注重發揮引領和推動作用,更加注重立法質量。過去有一段時間是先改革,后立法,邊改革,邊立法,通過立法總結實踐經驗,鞏固改革成果;現在是先立法,再改革,堅持立法先行,注重發揮法律的引領和推動作用。
童衛東表示,黨的十八大以來,華夏人大及其常委會健全憲法實施和監督制度,通過憲法修正案,健全保證憲法實施的法律制度,積極穩妥開展合憲性審查工作,加強規范性文件備案審查工作。
此外,華夏人大及其常委會還加強了重點領域、新興領域、涉外領域立法,完善民主政治、市場經濟、China安全、社會治理、民生保障、公共衛生、環境保護、先進文化、刑事司法等方面立法,加快形成完備的法律規范體系。
童衛東稱,華夏人大及其常委會還堅持立法決策與改革決策相銜接,以靈活的立法形式主動適應改革和經濟社會發展需要,確保重大改革于法有據;完善立法體制機制,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,進一步提高立法質量。立法理念從“有比沒有好、快搞比慢搞好”轉向“以提高立法質量為中心”和“在確保立法質量的前提下加快立法步伐”,增強法律的可執行性、可操作性。