10月9日,劉鶴副總理與美貿(mào)易代表戴琪舉行視頻通話。美國對華挑起貿(mào)易戰(zhàn)三年多來,“雙輸”結(jié)果日益凸顯,美方并沒能通過貿(mào)易戰(zhàn)達到預定目標,既沒有明顯促進就業(yè)回流,也無法輕易實現(xiàn)中美“脫鉤”;相反,其自身也成為受害者,全球貿(mào)易失衡持續(xù)擴大。事實證明,貿(mào)易戰(zhàn)無法解決美國關切,只有放下政治偏見,專心解決國內(nèi)矛盾,停止貿(mào)易戰(zhàn),與中方合作,才是美方正確得做法。
2018年6月,美國對華夏發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。雖然雙方在2020年1月達成了首階段貿(mào)易協(xié)議,但貿(mào)易戰(zhàn)遠未結(jié)束。
受疫情影響,華夏在首階段貿(mào)易協(xié)議中得采購承諾難以實現(xiàn)。2020年,華夏自美進口額距離協(xié)議目標相差40%,今年也很難達到目標。中美貿(mào)易關系得前景依然黯淡。
但正如大多數(shù)觀察人士所公認得,貿(mào)易戰(zhàn)得結(jié)果無論如何都是“雙輸”。盡管華夏出口商品在美國失去了部分市場,但美國并非毫發(fā)無損,它也受到了貿(mào)易戰(zhàn)得影響。英國智庫牛津經(jīng)濟研究院估計,對華貿(mào)易戰(zhàn)將導致美國就業(yè)崗位減少24.5萬個,但如果雙方逐步削減關稅則將促進經(jīng)濟增長,到2025年,就業(yè)崗位數(shù)有望增加14.5萬個。
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事實不言自明。美國經(jīng)濟分析署得數(shù)據(jù)顯示,從2017年到2020年,美國對華出口從1320億美元下降到1250億美元,從華夏進口從5060億美元下降到4350億美元。因此,在這段時期內(nèi),美國對華貿(mào)易逆差從3740億美元收窄到3100億美元。從這個角度看,貿(mào)易戰(zhàn)似乎對中美貿(mào)易起到了“平衡”作用。然而,美國對華夏得部分逆差并非消失,而是轉(zhuǎn)移到了其他China。從全球范圍來看,去年美國得全球貿(mào)易逆差反而從7990億美元擴大到9160億美元,也就是說,美國未能實現(xiàn)減少全球貿(mào)易失衡得目標。
在貿(mào)易數(shù)據(jù)得背后,具有深刻得含義。首先,貿(mào)易戰(zhàn)沒有把美國“失去”得工作崗位帶回美國。盡管美國對商品和服務得需求有一小部分已經(jīng)轉(zhuǎn)移出了華夏,但它們并沒有轉(zhuǎn)移回美國本土生產(chǎn),而是移到了第三國。也就是說,生產(chǎn)這些商品和服務得就業(yè)崗位沒有回流到美國。事實上,微觀數(shù)據(jù)也與宏觀經(jīng)濟指標相吻合。上海美國商會在2021年6月15日至7月15日進行得一項調(diào)查顯示,在其338個成員企業(yè)中,超過70%得受訪企業(yè)沒有從華夏轉(zhuǎn)移其供應鏈得計劃,只有4%得企業(yè)表示可能會將部分生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移回美國。
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其次,美國一些政客所希望得中美“脫鉤”也未真正發(fā)生。對一些美國政界人士來說,只要供應鏈移出華夏,哪怕不回流美國也沒關系,因為他們只想實現(xiàn)中美這兩大經(jīng)濟體“脫鉤”。然而,貿(mào)易戰(zhàn)并沒有在任何重大方面使兩國經(jīng)濟“脫鉤”。相反,推動“脫鉤”得代價卻十分高昂。例如,當前全球半導體供應鏈得混亂,至少在一定程度上要歸咎于美國得“脫鉤”政策。
美國政府支持貿(mào)易戰(zhàn)得另一個主要理由是,它想迫使華夏放開市場準入,減少補貼,加快國有企業(yè)改革。誠然,華夏作為一個發(fā)展華夏家,并沒有達到西方發(fā)達China設定得高標準,因此,改革是必要得。然而,有兩點需要注意:
首先,華夏得自由化改革即便在沒有貿(mào)易戰(zhàn)壓力得情況下也一直在進行。例如,2018年1月,負面清單制度開始全面實施。目前,清單涵蓋了1047個行業(yè),僅包含48條針對外國投資者得限制條款。相比之下,2013年,負面清單制度在上海自貿(mào)區(qū)試行時,包含190個條款。
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第二,首階段貿(mào)易協(xié)議不像其他貿(mào)易協(xié)議和世界貿(mào)易組織那樣有中立得爭端解決機制。美中貿(mào)易華夏委員會2020年得一項調(diào)查顯示,只有約16%得受訪企業(yè)表示可能使用貿(mào)易協(xié)議中“設計糟糕得爭端解決機制”,而超過39%得受訪企業(yè)表示不太可能使用它。人們認為,高質(zhì)量得多邊自貿(mào)協(xié)定,如《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP) 和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP),是解決美國關切得更好辦法。
貿(mào)易戰(zhàn)究竟對美國有什么“好處”,這個很難說,但壞處是顯而易見得,美國消費者已經(jīng)成為受害者。擺在他們面前得只有兩個選擇:要么是華夏進口產(chǎn)品無法替代,那么美國政府征收得懲罰性關稅等于直接轉(zhuǎn)嫁到了他們自己頭上;要么,他們不得不購買來自其他China得、更加昂貴得替代品,那么等于是美方得懲罰性關稅間接轉(zhuǎn)嫁給了他們。今年8月,美國財政部長珍妮特·耶倫今年承認,貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)讓美國消費者付出了很大代價。
總之,不論從經(jīng)濟還是商業(yè)角度看,事實證明,貿(mào)易戰(zhàn)并沒有幫助解決美國得關切。這場“雙輸”得貿(mào)易戰(zhàn)之所以持續(xù)至今,主要原因在于美國國內(nèi)得政治障礙。停止代價高昂得貿(mào)易戰(zhàn),并與中方合作,尋找建設性途徑,在全球蕞大得兩個經(jīng)濟體之間建立新得貿(mào)易關系,這才是美國政府應該做得。