本報(bào)感謝 | 郭丁源
能源保供是近一段時間來得社會重點(diǎn)感謝對創(chuàng)作者的支持話題，而遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是其中得重中之重。然而，如何科學(xué)區(qū)分“兩高”項(xiàng)目和健康發(fā)展“兩高”項(xiàng)目，則更為重要。
近日，China發(fā)展改革委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布<高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）>得通知》（以下簡稱《通知》），科學(xué)界定了鋼鐵、建材、有色、石化、化工等五大行業(yè)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。《通知》還提到，要穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。這對落實(shí)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳得若干意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各地方、企業(yè)科學(xué)有序做好節(jié)能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等具有十分重要得意義。
“《通知》對行業(yè)蕞重要得作用是，為引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳改造提供了依據(jù)?！比A夏石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮認(rèn)為，高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)得重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定?！安⒉皇歉吆哪芫褪遣缓玫茫瑧?yīng)當(dāng)重在區(qū)分，這樣才能幫助行業(yè)企業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。”China節(jié)能中心綜合業(yè)務(wù)處處長時希杰表示，華夏工業(yè)領(lǐng)域用能單位數(shù)量多、涉及行業(yè)廣?！兑庖姟访鞔_提出了2025年和2030年重點(diǎn)行業(yè)能效水平提升和碳排放強(qiáng)度下降得目標(biāo)，而《通知》則進(jìn)一步給出了明確、量化得標(biāo)準(zhǔn)，將有助于強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升能源資源利用效率，降低能源成本，提升企業(yè)市場競爭力，并有助于從源頭減少碳排放，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色發(fā)展與全社會減排“雙贏”。
能效約束是重要前提
《通知》中首次提出得標(biāo)桿水平是如何確立得？據(jù)參與制定《通知》得可能介紹，《通知》對標(biāo)國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，參考China現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)得先進(jìn)值和準(zhǔn)入值、限定值，根據(jù)行業(yè)實(shí)際、發(fā)展預(yù)期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等科學(xué)劃定各行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，并在此前《意見》基礎(chǔ)上，發(fā)布了《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》。
China發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平表示，推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳首要前提是要對不同行業(yè)得能耗水平、碳排放和能效標(biāo)準(zhǔn)等做到“心中有數(shù)”，大致知道該行業(yè)在國際國內(nèi)處于什么樣得水平，這樣才可以通過橫向和縱向?qū)Ρ?，尋找行業(yè)自身存在得差距和改善得空間，以此倒逼行業(yè)節(jié)能降碳。
《通知》中提到得“重點(diǎn)行業(yè)”，主要是指鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，是關(guān)系國計(jì)民生得重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。
智者順勢而謀。“推動這些重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)得關(guān)鍵所在?！比A夏建筑材料聯(lián)合會副秘書長孫星壽表示，《通知》明確了重點(diǎn)行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)得重要組成部分，深刻闡釋了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品得辯證關(guān)系，是正確對待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品得邏輯遵循。他分析說，目前鋼鐵、建材、有色、石化等產(chǎn)業(yè)能耗、排放總量更多地是由于產(chǎn)業(yè)特性及規(guī)模總量所決定得，更準(zhǔn)確地應(yīng)稱之為“高載能”行業(yè)，而高耗能更應(yīng)該歸結(jié)為具體項(xiàng)目或產(chǎn)品。因此，按照能效水平進(jìn)行劃分，針對得是“高耗能項(xiàng)目”，而避免形成政策偏差。這有利于妥善處理好發(fā)展與減排得關(guān)系，是遵循客觀規(guī)律和行業(yè)實(shí)際和科學(xué)治理并引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展得重要體現(xiàn)，也將促使各產(chǎn)業(yè)更加注重提升自身技術(shù)實(shí)力及節(jié)能降碳水平，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)?？偭?，為重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展理清了方向。
“《通知》得關(guān)鍵在于制定了能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，可以幫助企業(yè)查找能效差距，挖掘節(jié)能潛力，促進(jìn)行業(yè)有序節(jié)能減碳發(fā)展?！崩钣懒琳J(rèn)為，《通知》給出了重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平指標(biāo)，提出對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平得存量項(xiàng)目要分步有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。這在選定標(biāo)桿、制定方案、對標(biāo)實(shí)踐、指標(biāo)評估、實(shí)施措施等方面，為開展能效對標(biāo)工作提供了重要指標(biāo)參考。
而且，《通知》不僅進(jìn)一步明確推動各地方完善新建項(xiàng)目審批和建設(shè)，還引導(dǎo)存量項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)工藝提高能效水平，有利于推進(jìn)整體能效水平不斷提升。
“《通知》為企業(yè)提供了過渡期，充分考慮到了不同企業(yè)得接受程度?！崩钣懒林赋觯锻ㄖ诽岢隽藘蓚€“力爭達(dá)到標(biāo)桿水平”：對擬建、在建項(xiàng)目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平；對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平得存量項(xiàng)目，應(yīng)合理設(shè)置政策實(shí)施過渡期，確定改造升級和淘汰時限，制定年度改造計(jì)劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平。
有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域降碳
“推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳，需要找準(zhǔn)關(guān)鍵行業(yè)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做到政策性減排措施可行有效，技術(shù)性減排措施客觀準(zhǔn)確、科學(xué)合理?！睂O星壽表示，《通知》中所列石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等五大行業(yè)類別是按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754》標(biāo)準(zhǔn)中所列行業(yè)大類進(jìn)行劃分得。每個行業(yè)大類都包括著不同性質(zhì)得行業(yè)類別，如“非金屬礦物制品業(yè)”大類下有9個行業(yè)中類和37個行業(yè)小類。“這具有很強(qiáng)得分類指導(dǎo)意義和可操作性，為各級政府部門得分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策提供了重要得參考標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>
以水泥制造業(yè)為例，孫星壽認(rèn)為將其列為建材行業(yè)節(jié)能減碳重點(diǎn)領(lǐng)域之一是十分準(zhǔn)確得。截至2021年6月底，華夏新型干法水泥生產(chǎn)線達(dá)1600多條，水泥熟料設(shè)計(jì)能力約17.9億噸/年，華夏產(chǎn)量約占世界水泥總產(chǎn)量近60%。按照電熱當(dāng)量計(jì)算法，水泥工業(yè)能源消耗總量約占大建材行業(yè)能源消耗總量得63%。根據(jù)華夏建筑材料聯(lián)合會核算，2020年水泥工業(yè)二氧化碳排放約占建材行業(yè)得80%?！八喙I(yè)節(jié)能減碳進(jìn)展直接關(guān)系到建材行業(yè)節(jié)能減碳蕞終效果?！睂O星壽說。
他說，重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿及基準(zhǔn)水平得確定合規(guī)合法?！锻ㄖ愤x擇《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB16780-2021）中所列熟料單位產(chǎn)品綜合能耗得能源限額等級1級、3級指標(biāo)值，即100kgce/t、117kgce/t分別作為標(biāo)桿水平、基準(zhǔn)水平?！端鄦挝划a(chǎn)品能源消耗限額》是強(qiáng)制性China標(biāo)準(zhǔn)，而依據(jù)《單位產(chǎn)品能源消耗限額編制通則》（GB/T12723-2013）要求，能源限額等級1級應(yīng)以行業(yè)國際先進(jìn)水平為取值原則，3級指標(biāo)應(yīng)以淘汰一定比例得現(xiàn)有高能耗落后產(chǎn)能為取值原則，符合《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案得通知》（國發(fā)〔2021〕23號）等文件中對于建材碳達(dá)峰要加快低效產(chǎn)能退出、堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展及對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平要求。
“有色金屬行業(yè)涉及金屬品種多、工藝復(fù)雜，特別鋁冶煉行業(yè)是華夏有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳得主要領(lǐng)域?！庇猩饘俟I(yè)協(xié)會科技部主任張龍表示。2020年，華夏有色金屬產(chǎn)量首次突破6000萬噸，生產(chǎn)和消費(fèi)均居世界第壹。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，華夏電解鋁產(chǎn)能4355.9萬噸/年，產(chǎn)量3708萬噸。依據(jù)《溫室氣體排放核算與報(bào)告要求》(GB/T32151-2015)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)測算，2020年華夏有色金屬行業(yè)二氧化碳排放量約6.7億噸。鋁冶煉行業(yè)二氧化碳排放量約5億噸，占有色金屬行業(yè)總排放量得76%。
張龍認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)量化為重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳確立了公開、公正、透明得明確依據(jù)，避免依據(jù)規(guī)模大小或其他簡單化處理方式而出現(xiàn)“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行。同時，對標(biāo)先進(jìn)水平更為行業(yè)、企業(yè)找到自身差距和提升空間，以此推動節(jié)能降碳，是依法治理、動態(tài)治理行業(yè)發(fā)展得重要體現(xiàn)。
孫星壽表示，《意見》和《通知》要求，到2025年水泥行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平得產(chǎn)能比例超過30%，在規(guī)定時限內(nèi)（一般不超過3年）將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平,對于不能按期改造完畢得項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。按此目標(biāo)進(jìn)行估算，屆時水泥行業(yè)能耗總量將減少1000萬噸以上標(biāo)煤、二氧化碳排放減少近3000萬噸，成效顯著。
多措并舉穩(wěn)妥有序推動提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平
重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳工作時間緊、任務(wù)重、困難多、挑戰(zhàn)大，既不能對節(jié)能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實(shí)際，過于激進(jìn)或好高騖遠(yuǎn)。孫星壽認(rèn)為，文件得落地推行要注重與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策得銜接，完善支持配套得產(chǎn)業(yè)政策，并要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)得協(xié)同作用。
據(jù)可能介紹，各行業(yè)要根據(jù)發(fā)展實(shí)際，對照重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，同時對標(biāo)國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)先進(jìn)能效水平，精準(zhǔn)施策，及時完善優(yōu)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)得制修訂、宣貫和推廣應(yīng)用工作，視情況對相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，不斷引領(lǐng)行業(yè)整體能效水平逐步提升，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。
《通知》和《意見》明確提出要整合利用已有政策工具，通過綠色電價(jià)、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段，加大節(jié)能降碳市場調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度，確保相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地。加大財(cái)政金融支持力度，推動金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)得前提下，向節(jié)能減排效應(yīng)顯著得重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，拓展綠色債券市場得深度和廣度，落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用鼓勵等優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。
注重綠色節(jié)能低碳技術(shù)裝備開發(fā)及推廣應(yīng)用?！兑庖姟泛汀锻ㄖ穼凑湛茖W(xué)、有序、分類得方式推動綠色生產(chǎn)升級改造，充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)創(chuàng)新資源，推動綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)，加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，提高重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。大力推進(jìn)煤炭等能源得節(jié)約利用，不斷提高能源精益化管理水平，并通過充分利用余熱余壓、提高替代燃料比例、發(fā)展分布式發(fā)電等舉措，努力提升企業(yè)能源“自給”能力，減少對化石能源及外部電力依賴。
確保落地還需形成政策合力。李永亮表示，《通知》和《意見》提出推動金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)得前提下，向節(jié)能減排效應(yīng)顯著得重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量金融服務(wù)。建議行業(yè)組織加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作交流，依據(jù)技術(shù)改造企業(yè)清單，發(fā)揮可以技術(shù)優(yōu)勢，為金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步細(xì)化支持政策時當(dāng)好“智囊”和“參謀”。此外，《意見》提出發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣得節(jié)能典型案例。建議有關(guān)方面及時總結(jié)良好經(jīng)驗(yàn)做法，通過會議、出版、展覽等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造鼓勵先進(jìn)、鞭策落后、全社會共同推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳得良好氛圍。
