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為切實加強生物多樣性司法保護，更好發(fā)揮人民法院服務保障生態(tài)文明建設職能作用，蕞高人民法院近日發(fā)布7個生物多樣性保護專題指導性案例，旨在進一步指導華夏法院統(tǒng)一裁判尺度，加大司法保護力度，依法公正高效審理生物多樣性保護案件，不斷滿足人民群眾日益增長得優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)保護
蕞高法研究室副主任郭鋒介紹說，自2011年11月發(fā)布第壹批指導性案例以來，截至目前，蕞高法共發(fā)布指導性案例31批178個，平均每年發(fā)布約18個。其中包括民商事案例124個、刑事案例26個、行政和China賠償案例28個。
指導案例173號系北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所訴華夏水電顧問集團新平開發(fā)有限公司等生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案。該案通過貫徹環(huán)境保護法預防為主原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境感謝對創(chuàng)作者的支持案件特點，突破了“無損害即無救濟”得傳統(tǒng)感謝對創(chuàng)作者的支持損害救濟理念，依法保護了綠孔雀、陳氏蘇鐵等China一級重點保護瀕危物種及其生存環(huán)境。
蕞高法副院長楊臨萍表示，人民法院審理生物多樣性保護案件，堅持綠色發(fā)展理念，貫徹落實民法典綠色原則，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟社會發(fā)展可持續(xù)性，妥善協(xié)調(diào)保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟之間得關系。依法審理對具有損害社會公共利益重大風險行為提起得預防性訴訟，努力把生態(tài)環(huán)境損害消滅在源頭或者控制在合理范圍內(nèi)。
指導案例174號為華夏生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會訴雅礱江流域水電開發(fā)有限公司生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案。該案依據(jù)風險預防原則，明確項目建設可能破壞瀕危野生植物生存環(huán)境，損害生態(tài)環(huán)境公共利益得，可以判決被告采取預防性措施，將對瀕危野生植物生存得影響納入環(huán)境影響評價，根據(jù)環(huán)評結(jié)果決定項目建設能否依法推進，促進環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展得協(xié)調(diào)。這起案例在裁判理由中引用生物多樣性公約，闡釋了采取預防性措施保護生物多樣性得必要性，以及協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展得重要性。
落實損害擔責全面賠償原則
“生物多樣性保護案件得審理，應當有機銜接對同一違法行為得刑事制裁、民事賠償、行政處罰，依法判令違法行為人全面賠償受損野生動植物資源得經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，有效解決生態(tài)環(huán)境違法成本低得突出問題，增強懲戒和震懾效果。”楊臨萍說。
指導案例175號江蘇省泰州市人民檢察院訴王小朋等59人生態(tài)破壞民事公益訴訟案，系華夏首例判令從捕撈、收購到販賣長江鰻魚苗“全鏈條”承擔生態(tài)破壞賠償責任得案件。該案確立了收購者與捕撈者之間共同感謝對創(chuàng)作者的支持得責任認定規(guī)則，同時明確感謝對創(chuàng)作者的支持人應當全面賠償其造成得水生生物資源損失。
指導案例176號湖南省益陽市人民檢察院訴夏順安等15人生態(tài)破壞民事公益訴訟案明確，對于破壞生態(tài)違法犯罪行為不僅要依法追究刑事責任，還要依法追究生態(tài)環(huán)境損害民事責任。認定非法采砂行為所導致得生態(tài)環(huán)境損害范圍和損失時，應當根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量、河床結(jié)構(gòu)、水源涵養(yǎng)、水生生物資源等方面得受損情況進行全面評估、合理認定。
系統(tǒng)保護珍稀野生動植物
生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次，需要遵循生態(tài)系統(tǒng)得內(nèi)在規(guī)律進行全方位保護。本次發(fā)布得7個案例，既涉及對綠孔雀、長江鰻魚苗、硨磲、五小葉槭等瀕危陸生、水生動植物得保護，又涉及對森林、海洋、湖泊等野生動植物生存環(huán)境得保護。
指導案例177號系海南臨高盈海船務有限公司訴三沙市漁政支隊行政處罰案。該案所涉硨磲是珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)得重要組成部分，人民法院通過正確適用相關法律和司法解釋，對《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄中得珊瑚、硨磲依法予以同等保護，有力維護了海洋生態(tài)環(huán)境安全。
關于這起案例得指導意義，楊臨萍說：“177號指導案例通過適用相關司法解釋規(guī)定，認定《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄二中得涉案物種硨蠔為華夏水生野生動物保護實施條例規(guī)定得珍貴、瀕危水生野生動物，依法支持行政機關對違法運輸行為得處罰決定，履行了國際公約締約國義務，保護了海洋生物多樣性?！?/p>
指導案例178號系北海市乃志海洋科技有限公司訴北海市海洋與漁業(yè)局行政處罰案。該案明確了非法圍填海得主體、共同違法行為認定及海洋行政處罰裁量權(quán)得行使規(guī)則，對于維護China海岸線安全、維系海域生態(tài)平衡具有積極意義。
萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。各級人民法院秉持恢復性司法理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)刑事責任和民事責任，立足不同環(huán)境要素特點，創(chuàng)新修復方式，及時有效修復生態(tài)環(huán)境。
指導案例172號秦家學濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案明確，人民法院確定被告人森林生態(tài)環(huán)境修復義務時，可以參考可能意見及林業(yè)規(guī)劃設計單位、自然保護區(qū)主管部門等出具得可以意見，明確履行修復義務得具體要求。被告人自愿繳納保證金作為履行生態(tài)環(huán)境修復義務擔保得，人民法院可以將該情形作為從輕量刑情節(jié)。
“人民法院將秉持人與自然生命共同體理念，始終做萬物和諧美麗家園得堅定建設者、維護者，以司法呵護靈動生命，用規(guī)則守護優(yōu)美環(huán)境，為完善生物多樣性保護法治體系，不斷增進人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感、獲得感、安全感，共同建設人與自然和諧共生得美好家園，貢獻司法力量。”楊臨萍說。
