激發企業活力，調整國有資本布局，優化監管方式
國企改革推向縱深活力大增（產經觀察）
制圖：汪哲平
加快國有資本授權經營體制改革，積極穩妥推進混合所有制經濟、激發微觀主體活力、推動企業兼并重組……2019年，國企改革蹄疾步穩，呈現出向縱深推進的態勢。“改革是增強微觀主體活力、做強做優做大國有企業的關鍵一招。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，過去一年，國資委緊緊圍繞增強活力、提高效率推動國企改革重點任務落實落地，有效激發了央企活力。
“要加快國資國企改革，推動國有資本布局優化調整”“要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效”……日前召開的中央經濟工作會議，又對國企改革作出新的部署。
國企改革改了什么，未來要往哪里改？新年伊始，我們盤點過去一年的改革成效、展望未來的改革重點。
激發企業內生活力
推進混合所有制改革，探索中長期激勵機制
“自2017年8月實施混改以來，企業效益明顯提升。”中國聯通總會計師朱可炳表示，聯通混改之后，從完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率等方面推進改革，使不同資本實現了相互融合和股權有效制衡；從業務板塊看，混改激發出資源協同效應，推動聯通實現業務轉型，2019年前三季度，產業互聯網業務收入同比增長約40%。
2019年，作為新一輪國企改革重要突破口，混合所有制改革在我國有序推進、范圍穩步擴大。全年中央企業新增混合所有制企業超過1000戶，通過資本市場、產權市場引入社會資本超過1500億元。目前，已有2/3的央企引進了各類社會資本，半數以上國有資本集中在上市公司，各省區市混合所有制企業占比達到49%。看成效，2013—2018年實施混改的央企子企業中，實現利潤增長的企業超過七成。
激發企業活力，要靠變革體制，也要靠完善機制。近年來，國有企業在中長期激勵機制等方面開展了積極探索。
實施國有科技型企業股權和分紅激勵。2017年以來，國家電網下屬科技型企業——中國電科院對關鍵崗位一線科研人員開展了崗位分紅激勵。“分紅激勵保障了科研隊伍穩定性，使企業核心人才保留率上升至98%，也讓科研成果同激勵對象收益緊密相連，有力推動了新技術研發。”中國電科院副院長王繼業表示。
試點國有控股混合所有制企業員工持股。東航物流在2017年混改之后，拿出10%的股權進行了核心員工持股試點。“員工持股，需要拿出真金白銀購買股權，有的還作了資產抵押。”東方航空集團公司黨組副書記李養民說，員工持股使個人利益與企業發展真正綁定在了一起。近年來，全國已有181戶企業開展此項試點，央企層面10戶試點子企業已全部完成出資入股。
此外，國有控股上市公司股權激勵也在穩步實施。目前，共有45家央企控股的95戶上市公司實施了股權激勵計劃，約占央企控股境內外上市公司的23%。2019年10月，國資委又出臺通知，從權益授予數量、授予價格、收益等方面入手，加大激勵力度。
薪酬制度改革方面，國資委于2019年初出臺了《中央企業工資總額管理辦法》。一年來，與勞動力市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制全面施行，企業自主權更大，分配靈活性更高。
優化調整國有資本布局
推進戰略性重組、專業化整合、“央地重組”
保利與中絲重組，“南北船”合并為中國船舶集團，國家石油天然氣管網集團掛牌……2019年，央企重組整合步伐加快。十八大以來，先后已有22組、41家企業重組整合。
“央企重組整合是加快國有經濟布局結構調整、實現高質量發展的重要舉措，也是做強做優做大國有資本、培育世界一流企業的必然要求。”國務院國資委研究中心主任李明星表示。
近年來，重組整合也出現了多種方式——
為更好發揮規模效應，推動戰略性重組。
“南北船”牽手，正是這方面的典型案例。“國際金融危機之后，全球船舶業進入‘寒冬’，盡管近兩年有所復蘇，但形勢仍不樂觀，造船企業的兼并重組也成了國際趨勢。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，成立中國船舶集團，有利于企業優勢互補、優化資源配置，也讓中國有了全球規模最大的造船公司，有了建設世界一流船舶強國的底氣。
南車與北車重組、寶鋼與武鋼重組、中遠集團與中國海運重組……近幾年，央企間戰略性重組動作頻頻。國務院國資委秘書長彭華崗表示，戰略性重組使國有資本向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域集中，推動了產業結構調整升級。
以做強做精主業為目標，開展專業化整合。
2019年12月，新成立的國家石油天然氣管網公司揭開面紗。此前分屬“三桶油”的油氣管網由此實現互聯互通，形成“全國一張網”，未來可有效避免重復投資建設，“三桶油”也可將精力集中于上游油氣勘探開發、下游煉化銷售業務。“專業化整合通過梳理央企同質化業務，推動資源向優勢企業、主業企業集中，解決了原來大而全、小而全的問題，也提升了企業核心競爭力。”李明星說。
過去一年，國企重組還呈現出“央地重組”的新動向。2019年5月底，安徽省國資委將馬鋼集團51%股權無償劃轉至中國寶武，中國寶武與馬鋼集團的重組落地；2019年7月20日，南航集團宣布在集團層面引入廣東省和廣州市、深圳市確定的投資主體，成為多元股東的中央企業。“‘央地重組’基于企業自身發展需要，有利于推動產業結構調整。”彭華崗認為。
“2020年，我們將以發展先進制造業、振興實體經濟為重點，堅持有進有退、有所為有所不為，著力推動國有資本布局優化調整，提升國有資本配置效率和整體功能。”郝鵬表示，今年國資委將重新厘定央企主責主業，各企業要嚴格執行新版投資項目負面清單，嚴控非主業投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業集中。李錦認為，未來國有資本將更多投向重要行業、關鍵領域、戰略性新興產業，“國企重組有望迎來更多‘好戲’。”
優化國資監管方式
實行清單管理，推進改革專項工程，向“管資本”轉變
從“管企業”轉向“管資本”，是近年來國資監管體制改革的明確方向。2019年，國資監管體制改革步伐加快、眉目漸清：國務院出臺《改革國有資本授權經營體制方案》，國資委發布授權放權清單、關于加快職能轉變的方案……
——更多實行清單管理，“清單之外不干預”。
2018年，國資委出臺了“出資人監管權力和責任清單”，明確9大類、36項權責事項，“清單之外無權力”，近期，國資委又對這份清單進行了修訂。2019年6月，國資委授權放權清單（2019年版）發布，重點選取了規劃投資與主業、產權、選人用人、薪酬激勵、重大財務事項等5大類、35項授權放權事項。
“一份權責清單、一份授權放權清單，形成了有機整體。哪些事項出資人直接管，哪些事項授權給企業，哪些事項由企業依法自主決策，一目了然、方便執行。”李明星認為，清單管理有利于準確把握出資人職責定位，也可以更好調動和激發企業積極性。
——推進改革專項工程，充分發揮改革合力。
2018年3月以來，國資委先后遴選出400多家央企子企業和地方國有企業，實施國企改革“雙百行動”。不同于以往的專項試點，“雙百行動”要在試點企業全面落實國企改革“1+N”政策體系，充分發揮示范帶動作用。此外，2019年7月，上海、深圳、沈陽等地陸續啟動了“區域性國資國企綜合改革試驗”。國企改革正從點到面、全面鋪開。
——強化有效監管，實現放活與管好相統一。
“改革，在‘放活’的同時，也要強化有效監管、實現‘管好’。”國務院國資委副主任翁杰明表示，做到“管好”，除要整合各種監督資源、健全違規經營責任追究制度之外，還要完善國資國企在線監管系統。
未來改革重點在哪里？李錦認為，未來國資國企改革的重點一是積極穩妥推進混改，推動各類所有制企業互利合作、共同發展，二是要轉變監管理念、監管重點、監管方式，加快形成以管資本為主的國有資產監管體制，目的也很明確，就是全面增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。
郝鵬表示，今年國資委將以落實國企改革三年行動方案為契機，在完善中國特色現代企業制度、推進混合所有制改革、建立市場化經營機制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、推進改革示范工程等方面實現新突破，著力提升國企改革綜合成效，“用改革的突破性進展激活發展潛能，有效對沖風險挑戰和經濟下行壓力。”
劉志強
