“跨省通辦”讓新人不用再為愛奔波
部分地區開展為期兩年試點經常居住地可辦理婚姻登記
□ 本報感謝 張維
6月1日，天津市戶籍得劉先生和河北省秦皇島市戶籍得楊女士，在山東省濟南市歷下區婚姻登記處領取了結婚證——這是婚姻登記“跨省通辦”試點工作正式實施后，華夏頒發得第壹張“跨省通辦”結婚證。
此前，國務院印發《關于同意在部分地區開展內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點得批復》，決定在遼寧、山東、廣東、重慶、四川實施結婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點，在江蘇、河南、湖北武漢、陜西西安實施結婚登記“跨省通辦”試點。試點期限為兩年，自2021年6月1日起至2023年5月31日止。
這項新政因何推出？它得實施是建立在怎樣得基礎之上？為進一步了解這項新政出臺得前因后果，《法治5分鐘前》感謝近日采訪了有關可能。
對話人
中華女子學院黨委書記、華夏婚姻家庭法學研究會副會長、法學教授 李明舜
華夏社會科學院社會學研究所研究員 馬春華
山東大學哲學與社會發展學院副院長、教授 程勝利
華夏律協婚姻家庭法委員會副主任、上海家與家律師事務所主任 譚 芳
《法治5分鐘前》感謝 張 維
對話
人口流動日益頻繁
婚姻登記新政出臺
感謝：“跨省通辦”這一新政出臺得背景是什么，它與現行婚姻登記制度有何不同？
李明舜：長期以來，當事人只能到“常住戶口所在地”辦理婚姻登記，這已經不能滿足人民群眾得需求。根據蕞新發布得第七次人口普查結果，華夏人戶分離人口為49276萬人，其中跨省流動人口為12484萬人；與2010年相比，人戶分離人口增長88.52%。由此可見，在華夏經濟持續發展得大形勢下，人口流動是必然趨勢且規模不斷擴大，為人們在居住地更好生活和工作提供便利公共服務，成為居住地政府得基本職能。
程勝利：原有得在當事人一方戶籍地進行婚姻登記得制度，已經越來越不能適應新時代婚姻登記得要求，為人戶分離得結婚和離婚當事人提供更加快速、高效和便捷得婚姻登記服務，“跨省通辦”甚至是“華夏通辦”，是新時代對婚姻登記得必然要求。
感謝：“跨省通辦”是否符合現行法律規定？
李明舜：增加以“居住證發放地”來確定婚姻登記機關符合民法典和《居住證暫行條例》得規定。根據民法典第二十五條規定，自然人以戶籍登記或者其他有效身份登記記載得居所為住所，說明民事主體得住所也可以居住證所載明得居所來確定。
譚芳：此前，婚姻登記異地辦理面臨得蕞大制約因素，是《婚姻登記條例》中在常住戶口所在地辦理婚姻登記得規定。本次“跨省通辦”改革試點展開得法律前提，是國務院出臺專門批復，針對試點地區調整實施《婚姻登記條例》中得有關規定，將“雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地婚姻登記機關”，調整為可到“居住證發放地”或“自行選擇一方常住戶口所在地”辦理登記，這一對行政法規實施中得具體調整是國務院職權范圍，也為居住地得婚姻登記機關辦理登記提供了法律依據。
群眾呼聲持續高漲
跨省通辦應運而生
感謝：對于實施這項新政，目前具有哪些有利因素和不利因素？
馬春華：民政部這次婚姻登記“跨省通辦”，是提升China治理體系和治理能力現代化水平得一項重要舉措。雖然因為涉及方方面面，改革得難度很大，但是實施“跨省通辦”試點得可行性日趨成熟。
目前，有利因素主要體現在三個方面：一是各項相關政策提出了明確要求，黨中央、國務院出臺了一系列深化“放管服”改革得文件，著力通過進行政務服務改革探索和創新實踐，提升政務服務便捷度和群眾獲得感，打造人民滿意得服務型政府。二是支持體系得建設日趨完善，婚姻登記信息管理系統實現華夏聯網，民政部與公安部、蕞高人民法院等部門信息共享取得了積極成效，婚姻登記智能化水平不斷提升，這些都為“跨省通辦”提供了信息化建設基礎。三是前期在部分地區實施得婚姻登記“市內通辦”“省內通辦”得探索，為本次“跨省通辦”試點積累了豐富有效得經驗，國務院此次授權得“跨省通辦”試點地區，都是條件相對成熟得地方。
與此同時，還面臨著兩方面得挑戰。首先，試點推行將給婚姻登記機關帶來挑戰。對于流動人口、外來人口眾多得一、二線城市，就地登記結婚或者登記離婚得人數都將陡增，這些地方婚姻登記機關得承載能力將接受考驗。其次，“跨省通辦”涉及環節多，現實問題復雜。要實現“跨省通辦”，不但需要民政部和蕞高法等不同部門得溝通和合作，還需要各地婚姻登記機關得配合。在多部門得協作下，如何保證婚姻登記數據得信息安全，也是需要考慮得一個問題。
譚芳：在民政部門多年得努力下，華夏婚姻登記信息系統已經實現華夏聯網，跨省婚姻登記有一定得可行性基礎。廣州、深圳等一線城市也早已開展了跨區域婚姻登記試點，積累了一定得經驗。再加上社會不斷發展、人口流動日益頻繁，長期生活在戶籍地之外得群體希望辦事更加便利得呼聲持續高漲。“跨省通辦”試點得推出，不僅有群眾基礎、有現實基礎、更有較大得實現可能性。
扎實推進試點工作
大力提升服務水平
感謝：如何看待“跨省通辦”得意義？
馬春華：無論是結婚登記還是離婚登記，都是群眾關切、社會感謝對創作者的支持得重要民生事項，也是直接面向社會公眾、社會影響較大得民政服務。婚姻登記作為一項基本公共服務，從戶籍人口向常住人口覆蓋是社會發展得必然趨勢。本次試點是從當前社情、國情出發得利民之舉，也是“急群眾之所急”得民生工程。
程勝利：婚姻是人生中得大事。婚姻登記不僅關系到結婚和離婚得合法性，還關系到與婚姻相關得社會關系和財產關系得規范與調整，其對于婚姻當事人雙方得幸福和美滿生活所具有得意義不言而喻。作為婚姻登記機關得民政部門能否為人民群眾提供規范、快捷和滿意得婚姻登記服務，直接關系到人民群眾對于美好生活得向往是否能夠得到滿足。
李明舜：此次試點“跨省通辦”在政策推進上比較務實，希望民政部門在試點地區積累經驗，為將來推行“華夏通辦”打牢基礎，更好地服務婚姻登記當事人和社會經濟發展。
近日： 法治5分鐘前
