近年來，江西省橫峰縣以“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建為抓手，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全域改善，在江西率先完成了25戶以上自然村“七改三網(wǎng)”（改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境）等基礎(chǔ)設(shè)施改造工作，實(shí)現(xiàn)了百分百自然村干道和入戶道硬化、百分百農(nóng)戶飲上了干凈水、百分百農(nóng)戶住房安全、百分百村莊通電通廣播通網(wǎng)絡(luò)。
一、做好“黨建引領(lǐng)與要素保障”創(chuàng)新文章破難題
江西省橫峰縣位于江西省東北部，總?cè)丝诩s23萬人，是曾經(jīng)得China扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，閩浙（皖）贛革命根據(jù)地舊址群所在地。在很長一段時間里，橫峰縣得不少村落像是一個個“孤島”，遠(yuǎn)離繁華。住房、飲水、交通、網(wǎng)絡(luò)……這些基礎(chǔ)設(shè)施短板嚴(yán)重影響了村民們得獲得感。為走出縣域鄉(xiāng)村發(fā)展困境，江西省橫峰縣給自己設(shè)立了一個目標(biāo)：全域改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。橫峰縣通過破解人、財、地三大難題，在短短幾年間使得橫峰縣村落發(fā)生了翻天覆地得變化。
一是全面發(fā)動黨員群眾，切實(shí)解決“誰來干”得問題。鄉(xiāng)村建設(shè)，誰來引領(lǐng)？群眾得主體地位怎么激發(fā)？橫峰得辦法是從黨員入手，建立“支部生活日”制度，推行黨建“1+1”，黨員“1+N”模式，探索1名支部委員聯(lián)系幫帶1名入黨積極分子，1名黨員幫帶引領(lǐng)N名群眾機(jī)制，發(fā)動黨員群眾參與村莊建設(shè)管理。建立“1+4”鄉(xiāng)村治理新模式，以村黨支部為核心，組建了理事會、促進(jìn)會、監(jiān)督委員會、互助會“四會”組織，為群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)搭建理事平臺，把村里得事交給村民辦。橫峰縣不少組織帶頭人率先垂范，給村民樹立了榜樣。比如蓮荷鄉(xiāng)丁家村下陽組村民理事會會長游高云蕞先拆除自家圍墻，使得建設(shè)中遇到得難題迎刃而解。橫峰縣還建立了秀美鄉(xiāng)村創(chuàng)建排隊(duì)機(jī)制，群眾發(fā)動好得優(yōu)先，成立理事會得優(yōu)先，籌資踴躍得優(yōu)先，真正讓群眾融入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)了“要我建”到“我要建”得變化。
二是強(qiáng)化土地綜合整治，切實(shí)解決“建設(shè)用地在哪”得問題。首先靠“拆”出來。由于歷史原因，很多村莊留存了不少沒有價值得破舊危房，影響了村莊整治建設(shè)。橫峰縣通過村民理事會，讓群眾自己組織開展拆危舊房、拆圍墻，把村莊得格局打開。在橫峰縣姚家鄉(xiāng)七甲村“忠義楊家”，村中有個將近800平方米得忠勇廣場，可供村民休閑娛樂。據(jù)七甲村支部副書記楊西福介紹，這里曾被3棟空心房和1棟廢舊禮堂“占據(jù)”著，在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，村里拆廢建新，讓村民多了一個好去處。再靠“理”出來。橫峰縣通過“造地復(fù)墾”，新增土地開發(fā)，“旱改水”“增減掛鉤”，將騰出得農(nóng)村存量土地實(shí)施增減掛鉤，進(jìn)行綜合治理和復(fù)墾，解決了耕地碎片化、村莊建設(shè)無序化、土地產(chǎn)出低效化、環(huán)境臟亂差等問題。通過盤活農(nóng)村建設(shè)用地，橫峰縣村莊道路、休閑健身場所等公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃得以落地。
三是建立多方投入機(jī)制，切實(shí)解決“錢從哪里來”得問題。橫峰縣堅持“六個一點(diǎn)”資金籌措機(jī)制，即向上爭取一點(diǎn)、政策融資一點(diǎn)、財政配套一點(diǎn)、涉農(nóng)資金整合一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、力爭市場企業(yè)投入一點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，橫峰縣三年?duì)幦∩霞壨度?400余萬元，與華夏農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江西省分行簽訂全面戰(zhàn)略合作協(xié)議融資5億多元，向China開發(fā)銀行融資2.6億元，整合涉農(nóng)資金2億元，黨員群眾籌集資金7500萬元，有效破解了鄉(xiāng)村建設(shè)資金從哪里來得難題。
二、做好“頂層設(shè)計與基層創(chuàng)造”結(jié)合文章強(qiáng)推進(jìn)
在基礎(chǔ)設(shè)施全面改善提升得具體實(shí)踐中，橫峰縣通過一支強(qiáng)有力得“施工隊(duì)伍”、一張設(shè)計科學(xué)得“施工圖紙”和一套系統(tǒng)推進(jìn)得“施工路線”，不僅實(shí)現(xiàn)了“好”得效果，還達(dá)到“優(yōu)”得標(biāo)準(zhǔn)。
一是組建強(qiáng)有力得“施工隊(duì)伍”。橫峰縣按照“縣鄉(xiāng)村三級書記共抓、四套班子齊上”得思路，組建了由縣委書記任第壹組長，縣長任組長，人大、政協(xié)與縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志任副組長和成員得“秀美鄉(xiāng)村、幸福家園”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“1辦6組”，負(fù)責(zé)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)得規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)指導(dǎo)、資金管理、調(diào)度實(shí)施、宣傳引導(dǎo)、脫貧攻堅與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具體工作。縣委書記作為“施工隊(duì)長”，帶領(lǐng)“施工隊(duì)伍”一起干，有效確保了施工規(guī)劃方案科學(xué)，足額保障施工投入，合理調(diào)度和調(diào)動施工人員，保證施工進(jìn)度與質(zhì)量。
二是設(shè)計精細(xì)化得“施工圖紙”。2016年橫峰縣與浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院正式簽訂合作協(xié)議，編制《秀美鄉(xiāng)村全域規(guī)劃》，將村莊、產(chǎn)業(yè)、土地、旅游、環(huán)境、公共設(shè)施配套“六規(guī)合一”。橫峰縣強(qiáng)化全局謀劃，把全縣660個25戶以上自然村分為“普及村、亮點(diǎn)村、景點(diǎn)村”三類，分類開展整治建設(shè)，現(xiàn)已打造亮點(diǎn)村、景點(diǎn)村100多個，創(chuàng)建3A以上鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)28個。
三是制定全方位得“施工路線”。橫峰縣出臺秀美鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，從2016年開始，按照“試點(diǎn)示范、分步實(shí)施、全面提升”得步驟有序推進(jìn)，用2年半時間完成660個村點(diǎn)得初步整治建設(shè)，之后結(jié)合鄉(xiāng)村振興，對秀美鄉(xiāng)村進(jìn)行提升，系統(tǒng)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧、全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)和基層組織建設(shè)等工作。同時，橫峰縣對普及村、亮點(diǎn)村、景點(diǎn)村三類村莊實(shí)行分級分類管理，推進(jìn)衛(wèi)生保潔常態(tài)化、產(chǎn)村融合精細(xì)化、旅游發(fā)展效益化。
三、做好“系統(tǒng)謀劃與精準(zhǔn)施策”統(tǒng)籌文章惠民生
上年年華夏農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓(xùn)班在橫峰縣舉辦，很多與會同志對“橫峰實(shí)踐”得評價是：經(jīng)驗(yàn)十分豐富、十分鮮活、十分管用，給華夏樹立了樣板。
一是全面梳理強(qiáng)服務(wù)。橫峰縣堅持脫貧攻堅和秀美鄉(xiāng)村建設(shè)“兩戰(zhàn)”齊打，創(chuàng)造性地打響精準(zhǔn)再識別、產(chǎn)業(yè)再幫扶、村莊再提升、保障再落實(shí)“四大戰(zhàn)役”，開展“連心、清零、新風(fēng)、提升”四項(xiàng)活動，瞄準(zhǔn)事關(guān)群眾生產(chǎn)生活得核心關(guān)鍵，精準(zhǔn)開展了鄉(xiāng)村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)提升改造等項(xiàng)目，全面改善農(nóng)村醫(yī)療保險、教育、公共服務(wù)設(shè)施，為群眾提供更加便利得服務(wù)，讓群眾在村子里就能把事情辦好。
二是整治環(huán)境建新村。橫峰縣充分發(fā)動群眾、依靠群眾，讓群眾“參戰(zhàn)”，打好農(nóng)村人居環(huán)境整治硬仗。通過全域開展“五拆五清”（五拆，就是拆違章房、廢棄房、危舊房、圍墻、鋼棚；五清，就是清垃圾、清淤泥、清雜物、清路障、清雜草）、“圍墻革命”、“平墳栽樹”三大行動，橫峰縣無償拆除“三房”8960棟，拆除圍墻87千米，處理墳?zāi)?451座，解決了農(nóng)村得“老大難”問題。橫峰縣在全域完成改路、改水、改廁、改塘、改溝、改房、改環(huán)境得基礎(chǔ)上，精心打造了荷塘月色、仁和夏陽、耕讀傳家蘇家塘、好客王家、重石李家、九都黃家、亭子上等一批產(chǎn)村融合村、創(chuàng)新創(chuàng)造村、整潔靚麗村、管理民主村等特色新村，讓每一個村子都變得干凈整潔、生態(tài)宜居。
三是強(qiáng)化治理樹新風(fēng)。橫峰縣重點(diǎn)開展了垃圾、建房、水環(huán)境三大治理，以治理推動鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)變：落實(shí)“戶分類—村收集—鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”得垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理全覆蓋、常態(tài)化；落實(shí)“一戶一宅、建新拆舊”，嚴(yán)格“控違控面控高”，規(guī)定每宗建房占地面積不超過120平方米，建房不超過三層；成立了“環(huán)境保衛(wèi)中心”，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為；對1萬方以上山塘、水庫實(shí)行人放天養(yǎng)，保護(hù)“一河清水”，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率百分百，境內(nèi)河流地表水水質(zhì)全部達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)。同時，橫峰縣還積極開展“文明新風(fēng)進(jìn)萬家”系列活動，評選“好婆婆”“好媳婦”，舉辦豐收節(jié)、鄰居節(jié)、開村節(jié)等活動，提振農(nóng)民精氣神，樹立文明新風(fēng)。
前年年，橫峰縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)榮登華夏“三農(nóng)”十大創(chuàng)新榜，先后獲評國務(wù)院農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣、“四好農(nóng)村路”華夏示范縣、江西省首批美麗宜居示范縣、江西省生態(tài)環(huán)境工作先進(jìn)縣、江西省鄉(xiāng)村旅游先進(jìn)縣等榮譽(yù)稱號，接待了來自華夏20多個省得3000余支考察學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)。
